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    2018-08-21 11:12:07 來源:原創 作者:管理員 瀏覽人數:446 次
          一、723日國務院常務會議  

    723日,國務院總理李克強主持召開的國務院常務會定了兩件大事。一是部署更好發揮財政金融政策作用,支持擴內需調結構促進實體經濟發展;二是確定圍繞補短板、增后勁、惠民生推動有效投資的措施。

    (一)部署更好發揮財政金融政策作用 支持擴內需調結構促進實體經濟發展

    會議聽取了財政金融進一步支持實體經濟發展的匯報,要求保持宏觀政策穩定,堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,根據形勢變化相機預調微調、定向調控,應對好外部環境不確定性,保持經濟運行在合理區間。財政金融政策要協同發力,更有效服務實體經濟,更有力服務宏觀大局。

    1. 積極財政政策要更加積極。聚焦減稅降費,在確保全年減輕市場主體稅費負擔1.1萬億元以上的基礎上,將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業,初步測算全年可減稅650億元。對已確定的先進制造業、現代服務業等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。加強相關方面銜接,加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度,在推動在建基礎設施項目上早見成效。

    2. 穩健的貨幣政策要松緊適度。保持適度的社會融資規模和流動性合理充裕,疏通貨幣信貸政策傳導機制,落實好已出臺的各項措施。通過實施臺賬管理等,建立責任制,把支小再貸款、小微企業和個體工商戶貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實到位。引導金融機構將降準資金用于支持小微企業、市場化債轉股等。鼓勵商業銀行發行小微企業金融債券,豁免發行人連續盈利要求。

    3. 加快國家融資擔?;鸪鲑Y到位,努力實現每年新增支持15萬家(次)小微企業和1400億元貸款目標。對拓展小微企業融資擔保規模、降低費用取得明顯成效的地方給予獎補。

    4. 堅決出清“僵尸企業”,減少無效資金占用。繼續嚴厲打擊非法金融機構及活動,守住不發生系統性風險底線。

    (二)確定圍繞補短板增后勁惠民生推動有效投資的措施

    會議認為,激發社會活力,推動有效投資穩定增長,是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經濟穩中向好勢頭、促進就業的重要舉措。

    1. 深化投資領域“放管服”改革,調動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業潛力大的項目。推進高水平對外開放,完善外商再投資鼓勵政策,加快已簽約外資項目落地。

    2. 有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金,引導金融機構按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。

    3. 對接發展和民生需要,推進建設和儲備一批重大項目。加強基礎研究和關鍵領域核心技術攻關。會議通過了石化產業規劃布局方案,要求安全環保優先,并支持民營和外資企業獨資或控股投資,促進產業升級。

     

    二、731日中共中央政治局會議

    731日,中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作,審議《中國共產黨紀律處分條例》。

    會議認為,今年以來,各地區各部門按照黨中央部署,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,加快改革開放步伐,上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。主要宏觀調控指標處在合理區間,經濟結構持續優化,防范化解金融風險取得初步成效,生態環境改善,人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。

    會議指出,當前經濟運行穩中有變,面臨一些新問題新挑戰,外部環境發生明顯變化。要抓住主要矛盾,采取針對性強的措施加以解決。下半年,要保持經濟社會大局穩定,深入推進供給側結構性改革,打好“三大攻堅戰”,加快建設現代化經濟體系,推動高質量發展,任務艱巨繁重。要堅持穩中求進工作總基調,保持經濟運行在合理區間,加強統籌協調,形成政策合力,精準施策,扎實細致工作。

    會議要求,第一,保持經濟平穩健康發展,堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充裕。要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。保護在華外資企業合法權益。第二,把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施領域補短板的力度,增強創新力、發展新動能,打通去產能的制度梗阻,降低企業成本。要實施好鄉村振興戰略。第三,把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來,堅定做好去杠桿工作,把握好力度和節奏,協調好各項政策出臺時機。要通過機制創新,提高金融服務實體經濟的能力和意愿。第四,推進改革開放,繼續研究推出一批管用見效的重大改革舉措。要落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措,推動共建“一帶一路”向縱深發展,精心辦好首屆中國國際進口博覽會。第五,下決心解決好房地產市場問題,堅持因城施策,促進供求平衡,合理引導預期,整治市場秩序,堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。第六,做好民生保障和社會穩定工作,把穩定就業放在更加突出位置,確保工資、教育、社保等基本民生支出,強化深度貧困地區脫貧攻堅工作,做實做細做深社會穩定工作。

    會議強調,各地區各部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,堅定不移貫徹黨的十九大作出的各項戰略部署,盡心盡責把各項工作做好,確保實現經濟社會發展的目標任務。

    會議指出,中國特色社會主義進入了新時代,黨要有新氣象新作為,必須靠嚴明的紀律作保證。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局,在黨章中充實完善了紀律建設相關內容,要把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀。條例全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以黨章為根本遵循,把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點,把黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等黨內法規的要求細化具體化,堅持問題導向,針對管黨治黨存在的突出問題,扎緊制度籠子,實現制度與時俱進。

    會議強調,要著力提高黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性,堅持使命引領和問題導向相結合,用嚴明的紀律管全黨治全黨。在黨的紀律中,政治紀律最重要、最根本、最關鍵。要牢固樹立“四個意識”,把維護黨中央權威和集中統一領導突出出來,嚴明政治紀律和政治規矩,始終保持黨的先進性和純潔性,不斷鞏固黨執政的政治基礎。要把執紀和執法貫通起來,嚴格依照紀律和法律的尺度,堅持紀嚴于法、紀法協同,強化日常管理和監督,抓早抓小、防微杜漸。要通過抓紀律避免黨員干部犯更大的錯誤,這也是對干部最大的愛護,嚴格執紀考驗著黨員領導干部的忠誠和擔當。要鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果,下大氣力建制度、立規矩、抓落實、重執行,讓制度“長牙”、紀律“帶電”,充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用,使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

    三、83日國務院金融穩定發展委員會召開第二次會議

    83日,國務院金融穩定發展委員會召開第二次會議,本次會議72日召開的第一次會議相比,將疏通貨幣政策傳導機制、增強服務實體經濟的能力擺在更為突出的位置。業內人士認為,下半年有關部門將在貨幣政策傳導機制及制度建設方面進一步發力,從而提高服務實體經濟的能力和水平。

    1.聚焦實體經濟融資難融資貴

    對于當前的整體金融形勢,會議認為,當前金融形勢總體向好,宏觀杠桿率趨于穩定,市場預期明顯變化,金融機構合規意識增強,野蠻擴張、非法集資等金融亂象初步遏制,金融風險由發散狀態向收斂狀態轉變。但同時需要看到,我國經濟尚處于新舊動能轉換時期,長期積累的金融風險進入易發多發期,外部不確定因素有所增多,需要積極穩妥和更加精準地加以應對。

    2.進一步疏通貨幣政策傳導機制

    會議強調,在流動性總量保持合理充裕的條件下,面對實體經濟融資難、融資貴的問題,必須更加重視打通貨幣政策傳導機制,提高服務實體經濟的能力和水平。實現這一目標,必須重點把握好六大方面的工作。

    一是處理好穩增長與防風險的關系。在堅持推進供給側結構性改革的前提下,注意支持形成最終需求,為實體經濟創造新的動力和方向。

    二是處理好宏觀總量與微觀信貸的關系。在把握好貨幣總閘門的前提下,要在信貸考核和內部激勵上下更大功夫,增強金融機構服務實體經濟特別是小微企業的內生動力。

    三是發揮好財政政策的積極作用,用好國債、減稅等政策工具,用好擔保機制。

    四是深化金融改革,完善大中小金融機構健康發展的格局。

    五是健全正向激勵機制,充分調動金融領域中人的積極性,有成績的要表揚,知錯就改的要鼓勵。

    六是持續開展打擊非法金融活動和非法金融機構專項行動,依法保護投資者權益,維護金融和社會穩定。

    金融委此次會議是對731日中央政治局會議“穩金融”工作的具體落實,也標志著“穩金融”的總體框架和實施路徑正式明確。當前金融工作的重心由前期更加注重防風險轉向提高服務實體經濟的能力,避免社會融資條件過度緊縮對經濟的不利影響?!胺€金融”的核心是疏通貨幣政策傳導機制,促進“寬貨幣”向“寬信用”的轉變。這些政策既包括貨幣信貸政策,也包括財政政策、監管政策,還包括金融改革和激勵約束等政策,有利于形成政策合力,切實解決好在嚴監管背景下,融資渠道受阻、信用風險溢價上升等帶來的貨幣政策傳導機制不暢等問題。

    本次會議指向的工作重點是精準應對外部不確定性,打通貨幣政策傳導機制,解決實體經濟融資難、融資貴的問題。本次會議延續了6月以來政策積極調整的導向和7月底政治局會議的會議精神,本輪政策調整的第一階段是從去杠桿到穩內需,從4月下旬政治局會議提出“持續擴大內需”及“合理充?!遍_始;第二階段是貨幣政策開始調整,從6月初央行擴大中期貸款便利(MLF)擔保品范圍開始,包括降準和下調支小再貸款利率;第三階段是金融政策和財政政策信號出現,從7月初開始,包括銀行增配低等級信用債;銀保監會指示加大信貸投放力度,國務院常務會議部署更好發揮財政金融政策作用。此次金融委第二次會議進一步確認了金融政策、貨幣政策、財政政策的積極調整。

    四、88日五部委印發《2018年降低企業杠桿率工作要點》

    為加快推進降低企業杠桿率各項工作,打好防范化解重大風險攻堅戰,使宏觀杠桿率得到有效控制,經國務院同意,國家發展改革委、人民銀行、財政部、銀保監會、國資委于88日印發《2018年降低企業杠桿率工作要點》?!豆ぷ饕c》提出,要穩妥給予資本市場監管支持。對降杠桿及市場化債轉股所涉的IPO、定向增發、可轉債、重大資產重組等資本市場操作,在堅持市場“三公”原則前提下,提供適當監管政策支持。

    1.建立健全企業債務風險防控機制

    充分發揮國有企業資產負債約束機制作用,建立國有企業資產負債約束機制,區分不同行業、企業類型設置資產負債率預警線和重點監管線,科學評估超出預警線和重點監管線企業的債務風險狀況,根據風險大小程度分別列出重點關注和重點監管企業名單,并明確其降低資產負債率的目標和時限;加強金融機構對企業負債的約束;完善國有企業資本管理機制;健全企業債務風險監測預警機制;完善大型企業債務風險聯合處置機制。

    2. 深入推進市場化法治化債轉股

    壯大實施機構隊伍增強業務能力,拓寬實施機構融資渠道,支持金融資產投資公司通過發行專項用于市場化債轉股的私募資管產品、設立子公司作為管理人發起私募股權投資基金等多種方式募集股權性資金開展市場化債轉股。支持符合條件的金融類實施機構發行專項用于市場化債轉股的金融債券籌集資金,鼓勵符合條件的各類社會資金投向市場化債轉股項目。

    引導社會資金投向降杠桿領域,運用定向降準等貨幣政策工具,積極為市場化債轉股獲取穩定的中長期低成本資金提供支持。完善各類社會資金特別是股權性資金參與降杠桿和市場化債轉股的引導機制,完善轉股資產交易機制,開展債轉優先股試點,推動市場化債轉股與完善現代企業制度有機結合,加強轉股股東權益保障。

    3. 加快推動“僵尸企業”債務處置

    完善“僵尸企業”債務處置政策體系,研究出臺有效處置“僵尸企業”及去產能相關企業債務的綜合政策以及金融等相關領域的具體政策,落實好有利于“僵尸企業”出清的稅收政策,通過推動債務處置加快“僵尸企業”出清,破除依法破產實施障礙。

    4. 協調推動兼并重組等其他降杠桿措施

    積極推動企業兼并重組,多措并舉盤活企業存量資產,有序開展資產證券化,多方式優化企業債務結構,積極發展股權融資。

    5. 完善降杠桿配套政策

    穩妥給予資本市場監管支持,提高國有資產處置效率,加強會計審計業務指導。

    6. 做好降杠桿工作的組織協調和服務監督

    指導重點行業和地區開展降杠桿工作,發揮典型案例的示范帶動作用,強化監督約束確保有序開展,繼續做好宣傳與輿論引導工作。

    五、811日銀保監會發布《加強監管引領 打通貨幣政策傳導機制 提高金融服務實體經濟水平》文件

    811日,銀保監會發布《加強監管引領 打通貨幣政策傳導機制 提高金融服務實體經濟水平》的文件,其中明確提到引導保險機構加大資金投放力度,保障實體經濟有效融資需求。

    在文件中,銀保監表示,將堅持防范化解金融風險和服務實體經濟相結合,通過推動機制創新、加大政策扶持、完善激勵措施,暢通貨幣政策傳導機制,增強銀行保險機構服務實體經濟的能力和意愿,提高金融資源配置效率,促進實體經濟與金融良性循環。

    具體措施包括,首先,引導銀行、保險機構加大資金投放力度,保障實體經濟有效融資需求。指導銀行、保險機構準確把握促進經濟增長與防控風險的關系,正確理解監管政策意圖,充分利用當前流動性充裕、融資成本穩中有降的有利條件,加大信貸投放力度,擴大對實體經濟融資支持。

    數據顯示,近期貸款投放明顯加快。據初步統計,7月新增人民幣貸款1.45萬億元,同比多增6237億元。指導銀行按照市場化原則,保障在建項目融資需求,加大對基礎設施領域補短板的金融支持。7月新增基礎設施行業貸款1724億元,較6月多增469億元。同時,信托貸款、委托貸款等表外融資變化也趨于平緩。

    其次,銀保監會將推動機制創新,提高服務實體經濟能力。調整貸款損失準備監管要求,鼓勵銀行利用撥備較為充足的有利條件,加大不良貸款處置核銷力度,上半年共處置不良貸款約8000億元,較上年同期多處置1665億元,騰出更多信貸投放空間。合理確定市場化債轉股風險權重,推動定向降準資金支持債轉股盡快落地,盤活存量資產,提高資金周轉效率。

    督促銀行適當提高利潤留存比例,夯實核心資本,積極支持銀行機構尤其是中小機構多渠道補充資本,打通商業銀行補充一級資本的渠道,增強信貸投放能力。6月末,商業銀行資本充足率13.52%,核心一級資本充足率10.57%,在表內貸款快速增長的情況下資本水平保持穩定。

    此外,文件強調,將健全激勵機制,增強服務實體經濟的意愿。指導銀行健全內部激勵機制,加強對不良貸款形成原因的甄別,落實盡職免責要求,進一步調動基層信貸投放積極性。著力緩解小微企業融資難融資貴問題,優化小微金融服務監管考核辦法,加強貸款成本和貸款投放監測考核,落實無還本續貸、盡職免責等監管政策,提高小微企業貸款不良容忍度,有效發揮監管考核“指揮棒”的激勵作用。

    今年前7個月,銀行業小微企業貸款增加1.6萬億元,增速持續高于同期全部貸款增速。督促銀行機構綜合分析民營企業風險狀況,加大對主業突出、信譽良好的民營企業授信支持,合理確定貸款價格,適度降低融資成本。

    下一步,銀保監會將堅持穩中求進工作總基調,加強統籌協調,扎實細致工作,進一步疏通金融服務實體經濟的“最后一公里”,提高金融服務實體經濟質效。

     

     

     

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